地方債發行(xíng)提速 市政民生(shēng)等項目成支持重點

　　近期，地方債發行(xíng)開(kāi)始進入提速期，業內(nèi)預計(jì)地方債發行(xíng)将迎來(lái)年內(nèi)高(gāo)峰，6月份發行(xíng)規模或将接近萬億元。從資金用途來(lái)看，今年以來(lái)，地方債資金主要用于市政基礎設施、公立醫(yī)院等在建公益性項目建設，為(wèi)在建投資項目提供了資金接續。

　　記者了解到，下一步，财政部将出台專項債券用途調整工作(zuò)指引，進一步細化明(míng)确調整的程序、範圍、時(shí)限。同時(shí)，研究出台地方政府專項債券項目資金績效管理(lǐ)辦法，加強專項債券項目績效管理(lǐ)，切實發揮專項債券資金使用效益。

　　地方債發行(xíng)提速　本月發行(xíng)或近萬億

　　今年以來(lái)，從地方債發行(xíng)的節奏來(lái)看，新增債券發行(xíng)較去年同期放緩。财政部數(shù)據顯示，今年1-4月，全國累計(jì)發行(xíng)新增地方政府債券3399億元。

　　中國國際期貨股份有(yǒu)限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示，今年新增地方債發行(xíng)較為(wèi)緩慢，前4月發行(xíng)規模遠少(shǎo)于去年前4月新增債券發行(xíng)的16626億元，發行(xíng)放緩與今年提前批額度下達時(shí)間(jiān)較晚有(yǒu)關。總體(tǐ)看，今年新增地方債發行(xíng)應較去年略少(shǎo)，地方政府赤字較去年少(shǎo)1600億元，新增專項債限額較去年少(shǎo)1000億元，合計(jì)減少(shǎo)2600億元，這降低(dī)了今年地方債發行(xíng)尤其是新增地方債發行(xíng)的壓力，但(dàn)降幅有(yǒu)限。

　　他表示，考慮到4月新增地方債發行(xíng)增至3399億元，當月總發行(xíng)量達7758億元，與去年1月份發行(xíng)量基本持平，可(kě)以預見5月份、6月份同樣會(huì)是地方債發行(xíng)的高(gāo)峰，特别是新增地方債的發行(xíng)應會(huì)較4月份更上(shàng)台階。“預計(jì)6月份地方債發行(xíng)規模可(kě)能接近萬億元，新增地方債發行(xíng)4000億元以上(shàng)。”

　　“今年以來(lái)，地方債發行(xíng)呈現節奏放緩、期限縮短(duǎn)、結構向再融資債傾斜的特點。”中誠信國際信用評級有(yǒu)限責任公司研究院副院長袁海霞對《經濟參考報》記者表示，今年新增專項債發行(xíng)進度放緩，除了額度下達較晚原因之外，一定程度上(shàng)也反映出各地對專項債募投項目的審核力度進一步加大(dà)。在今年對地方債進行(xíng)穿透式監測的背景下，地方政府需重新評估部分專項債項目是否達到監管要求，前期準備工作(zuò)不充分、不具備開(kāi)工條件的項目或難以獲得(de)專項債資金。

　　據中誠信國際統計(jì)，1-5月地方債共發行(xíng)2.55萬億元，較去年同期減少(shǎo)0.65萬億元。其中，新增債券發行(xíng)0.94萬億元，為(wèi)去年同期的35%，僅完成全年4.47萬億元新增額度的21%，遠不及去年同期近六成的完成比例；與此同時(shí)，再融資債快速擴容，共發行(xíng)近1.6萬億元，是去年同期的3.22倍。

　　“從年內(nèi)發行(xíng)情況看，地方債發行(xíng)量或超4.5萬億元，6-10月将迎來(lái)發行(xíng)高(gāo)峰，假設新增額度全部使用，地方債6-10月平均發行(xíng)或超8500億元。”袁海霞指出。

　　資金重點用于市政等公益建設

　　财政部數(shù)據顯示，今年1-4月，全國累計(jì)發行(xíng)新增專項債券2320億元，主要用于市政基礎設施、公立醫(yī)院等在建公益性項目建設。

　　根據中誠信國際對新增專項債募投項目的梳理(lǐ)統計(jì)，今年新增專項債主要用于存量項目建設，1-4月用于存量項目建設的專項債規模超1800億元，占新增專項債的比重接近八成；募投領域主要集中于市政及産業園區(qū)、交通(tōng)、棚改、民生(shēng)等，其中近7%投向“兩新一重”建設，18%用于民生(shēng)及舊(jiù)改領域，繼續做(zuò)好疫後穩增長及補短(duǎn)闆的重要工作(zuò)。

　　袁海霞指出，在疫後穩增長壓力及存量項目資金接續需求下，今年地方債尤其是專項債新增額度仍維持高(gāo)位，依然是積極财政的重要抓手，仍将繼續發揮穩增長、補短(duǎn)闆的重要作(zuò)用。但(dàn)由于今年提前額度下達較晚，新增債發行(xíng)明(míng)顯放緩，對基建的支撐作(zuò)用或向下半年傾斜。結合今年政府工作(zuò)報告以及近期國常會(huì)強調支持基層“三保”的要求，專項債資金将繼續聚焦疫後經濟發展及短(duǎn)闆，優先支持存量項目建設，繼續支持促進區(qū)域協調發展的重大(dà)工程，推進“兩新一重”建設，并向惠及面廣的民生(shēng)項目傾斜。

　　湯林閩指出，去年應對疫情沖擊，我國通(tōng)過及時(shí)、充分、有(yǒu)效的政策支持，确保了經濟穩定。其中财政的支持，特别是數(shù)萬億元新增地方專項債資金的投入，為(wèi)穩投資、穩經濟發揮了重要作(zuò)用。今年我國經濟已經逐步複蘇，但(dàn)是複蘇的基礎還(hái)不十分穩固，加之外部環境依然脆弱，政策對國內(nèi)經濟的支持仍十分重要。

　　在他看來(lái)，今年地方債發揮的作(zuò)用與去年有(yǒu)所區(qū)别，去年是“托底”為(wèi)主，正面化解經濟下行(xíng)壓力；今年則是“扶持”為(wèi)主，助力經濟在複蘇道(dào)路上(shàng)穩步前行(xíng)。雖然規模上(shàng)與去年相差不多(duō)，但(dàn)是發力點會(huì)有(yǒu)不同。今年地方債主要是在建項目的資金接續，投入領域可(kě)能主要是棚改、市政基礎設施、環保等。

　　制(zhì)度持續完善　專項債績效管理(lǐ)等文件将出

　　2021年，财政部落實“積極的财政政策要提質增效、更可(kě)持續”要求，繼續完善政府債務管理(lǐ)機制(zhì)，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴堵“後門(mén)”，發揮政府規範舉債對宏觀經濟平穩運行(xíng)的促進作(zuò)用。

　　在專項債券項目需求申報中，财政部明(míng)确2021年專項債券不安排用于租賃住房(fáng)建設以外的土地儲備項目，不安排一般房(fáng)地産項目，不安排産業項目。

　　記者了解到，下一步，财政部還(hái)将醞釀出台專項債券用途調整工作(zuò)指引，進一步細化明(míng)确調整的程序、範圍、時(shí)限；研究出台地方政府專項債券項目資金績效管理(lǐ)辦法，加強專項債券項目績效管理(lǐ)；進一步做(zuò)好信息公開(kāi)，切實發揮專項債券資金使用效益。

　　“專項債券項目全周期、常态化風險監控，能夠提高(gāo)項目運營質量、及時(shí)全面堵點補漏，改善項目财務狀況，進而降低(dī)債務風險。”湯林閩指出。

　　“近年來(lái)，我國地方債尤其是專項債持續快速擴容，投向領域也日益多(duō)元，但(dàn)由于目前專項債在項目儲備、篩選、申報以及資金規範管理(lǐ)機制(zhì)等方面仍待完善。”袁海霞指出，今年财政部實施專項債券項目穿透式監測，将地方政府債務系統與專項債募投項目的會(huì)計(jì)信息、銀行(xíng)賬戶信息等對接，有(yǒu)利于及時(shí)掌握項目進度、資金使用等信息，掌握項目真實運營管理(lǐ)情況，保障項目收益與融資自求平衡，提高(gāo)專項債資金使用效率。

　　與此同時(shí)，加強專項債項目資金績效管理(lǐ)，構建*********管理(lǐ)格局，建立全過程管理(lǐ)鏈條，也有(yǒu)利于進一步解決專項債項目效益和(hé)風險問題，提高(gāo)财政資金使用效率。（記者 孫韶華 實習生(shēng) 唐思遠）

　　轉自：經濟參考報