穩投資 惠民生(shēng)——病險水(shuǐ)庫除險加固實踐觀察

“以前進入5月，隻要一下大(dà)雨，我就害怕，時(shí)不時(shí)自己也會(huì)去水(shuǐ)庫大(dà)壩上(shàng)看看情況，生(shēng)怕水(shuǐ)庫大(dà)壩會(huì)垮塌。現在好了，對水(shuǐ)庫進行(xíng)了除險加固，水(shuǐ)庫也不漏水(shuǐ)了，進入汛期也不害怕了。”住在廣德口水(shuǐ)庫下遊的吳老伯激動地說。

安徽省池州市青陽縣廣德口水(shuǐ)庫2021年實施除險加固，完善了下遊貼坡排水(shuǐ)、壩頂道(dào)路、右壩肩及溢洪道(dào)帷幕灌漿等。除險加固工程完工後，水(shuǐ)庫保壩能力大(dà)大(dà)提升，防洪、調蓄能力明(míng)顯增強，保障了下遊1.4萬畝的農田灌溉。

廣德口水(shuǐ)庫從百姓的“心腹大(dà)患”蛻變成安全保障和(hé)民生(shēng)福祉，這隻是神州大(dà)地上(shàng)病險水(shuǐ)庫除險加固壯闊實踐中的一個(gè)縮影(yǐng)。随着中國病險水(shuǐ)庫的逐年“摘帽”，水(shuǐ)利工程安全狀況不斷改善，社會(huì)經濟效益更加凸顯。

水(shuǐ)庫安全面臨嚴峻風險和(hé)挑戰，事關人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，事關公共安全，備受社會(huì)關注

水(shuǐ)庫大(dà)都居高(gāo)臨下，是城鎮、交通(tōng)幹線、重要基礎設施頭頂上(shàng)的“一盆水(shuǐ)”，一旦失事，将對下遊造成毀滅性災難。

據水(shuǐ)利部運行(xíng)管理(lǐ)司有(yǒu)關負責人(rén)介紹，我國水(shuǐ)庫大(dà)壩總量多(duō)，現有(yǒu)9.8萬座水(shuǐ)庫星羅棋布在中國大(dà)地上(shàng)，是世界上(shàng)水(shuǐ)庫大(dà)壩多(duō)的國家(jiā)，其中約95%的水(shuǐ)庫是小(xiǎo)型水(shuǐ)庫。我國病險水(shuǐ)庫多(duō)，雖然已經開(kāi)展幾輪大(dà)規模除險加固工作(zuò)，但(dàn)目前仍有(yǒu)大(dà)量病險水(shuǐ)庫存在。我國土石壩多(duō)、老舊(jiù)壩多(duō)，約92%的水(shuǐ)庫大(dà)壩是土石壩，約80%的水(shuǐ)庫建于上(shàng)世紀50至70年代，始建标準低(dī)。我國高(gāo)壩數(shù)量多(duō)，在世界排名，200米以上(shàng)的高(gāo)壩已建20座、在建15座。

總體(tǐ)數(shù)量多(duō)、病險水(shuǐ)庫多(duō)、土石壩多(duō)、老舊(jiù)壩多(duō)疊加，加之近年來(lái)暴雨等極端天氣頻發，給水(shuǐ)庫安全帶來(lái)嚴峻風險和(hé)挑戰。水(shuǐ)庫大(dà)壩安全事關人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全，事關公共安全，水(shuǐ)庫安全問題一直備受社會(huì)關注。

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)水(shuǐ)庫安全問題。習近平總書(shū)記多(duō)次作(zuò)出重要指示批示，強調我國現有(yǒu)水(shuǐ)庫數(shù)量多(duō)、高(gāo)壩多(duō)、病險庫多(duō)，要堅持安全，确保現有(yǒu)水(shuǐ)庫安然無恙。黨的十九屆五中全會(huì)明(míng)确，統籌發展和(hé)安全，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的平安中國，要把保護人(rén)民群衆生(shēng)命安全放在首位，加快病險水(shuǐ)庫除險加固，維護現有(yǒu)水(shuǐ)利重大(dà)基礎設施的安全。

強化頂層設計(jì)，明(míng)确思路，水(shuǐ)利部對水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)作(zuò)出部署，各地迅即響應

水(shuǐ)利部聯合國家(jiā)發展改革委、财政部印發《“十四五”水(shuǐ)庫除險加固實施方案》（以下簡稱“《方案》”），進一步明(míng)确了“十四五”病險水(shuǐ)庫除險加固、監測預警設施建設、以縣域為(wèi)單元深化小(xiǎo)型水(shuǐ)庫管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革、健全長效運行(xíng)管護機制(zhì)等重點任務。《方案》要求，到“十四五”末，全部完成現有(yǒu)及新增的約1.94萬座病險水(shuǐ)庫除險加固；實施55370座小(xiǎo)型水(shuǐ)庫雨水(shuǐ)情測報設施和(hé)47284座小(xiǎo)型水(shuǐ)庫大(dà)壩安全監測設施建設；對分散管理(lǐ)的48226座小(xiǎo)型水(shuǐ)庫全面實行(xíng)專業化管護模式；推進水(shuǐ)庫管理(lǐ)規範化标準化。

藍(lán)圖已繪就，奮進正當時(shí)。今年以來(lái)，水(shuǐ)利部先後召開(kāi)水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)推進會(huì)、水(shuǐ)利工程運行(xíng)管理(lǐ)工作(zuò)會(huì)、水(shuǐ)庫安全度汛視(shì)頻會(huì)議，對水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)作(zuò)出部署，各地迅即響應……

山(shān)東省委、省政府把确保水(shuǐ)庫安全作(zuò)為(wèi)重中之重，将水(shuǐ)庫除險加固納入省委“我為(wèi)群衆辦實事”清單，要求堅決整治水(shuǐ)庫短(duǎn)闆弱項，确保安全度汛。山(shān)東切實發揮規劃引領作(zuò)用，将水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護工作(zuò)納入省水(shuǐ)利發展“十四五”規劃統籌謀劃實施。将小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固納入省政府重點水(shuǐ)利工程建設聯席會(huì)議重點工作(zuò)，成立小(xiǎo)型水(shuǐ)庫專班，對小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固項目實施專門(mén)調度管理(lǐ)。截至6月30日，山(shān)東現有(yǒu)165座小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固項目全部通(tōng)過蓄水(shuǐ)驗收投入運行(xíng)，标志(zhì)着山(shān)東在率先完成2022年度小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固任務。至此，山(shān)東現有(yǒu)存量小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫實現“全面清零”。

廣東省委、省政府高(gāo)度重視(shì)水(shuǐ)庫安全工作(zuò)，将水(shuǐ)庫除險加固等工作(zuò)作(zuò)為(wèi)防洪安全網和(hé)防洪能力提升工程的重要內(nèi)容，納入“851”水(shuǐ)利高(gāo)質量發展藍(lán)圖整體(tǐ)部署、一體(tǐ)推進，并将年度小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)納入“省十件民生(shēng)實事”重點推進。截至6月20日，廣東1730座病險水(shuǐ)庫已實施894座，主體(tǐ)工程完工472座，為(wèi)2023年“清零”攻堅戰奠定良好基礎。

小(xiǎo)型水(shuǐ)庫病險問題，成為(wèi)湖(hú)南省委、省政府牽挂的一件大(dà)事。湖(hú)南要求統籌發展和(hé)安全，切實把“人(rén)民至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)”落到實處，在推動水(shuǐ)利高(gāo)質量發展上(shàng)創造新經驗闖出新路子。

江西省委、省政府把做(zuò)好水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)作(zuò)為(wèi)重大(dà)政治任務，印發《切實加強全省水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護工作(zuò)實施方案》，明(míng)确了“十四五”期間(jiān)水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護工作(zuò)的目标任務、工作(zuò)舉措和(hé)保障機制(zhì)。江西省總河(hé)（湖(hú)）長令中提出水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護五年任務三年完成的更高(gāo)目标，并要求各級河(hé)（湖(hú)）長将推進水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)納入巡河(hé)工作(zuò)內(nèi)容。2022年3月，經江西省政府同意，江西省水(shuǐ)利廳印發“十四五”期間(jiān)江西省病險水(shuǐ)庫除險加固的年度目标任務，提速建設進度，為(wèi)經濟穩、民生(shēng)安提供堅強保障。

安徽出台了《安徽省加強水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護工作(zuò)方案》，明(míng)确了全省水(shuǐ)庫安全管理(lǐ)的總體(tǐ)思路，即堅持問題導向、系統分類施策，集中消除存量、及時(shí)解決增量，政府投入主導、分級落實責任。同時(shí)，編制(zhì)了《安徽省“十四五”病險水(shuǐ)庫除險加固實施方案》，規劃到2025年末全省實施小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固約730餘座。

明(míng)确的思路引領前進的方向。從江南水(shuǐ)鄉到南粵大(dà)地，從贛鄱流域到三湘四水(shuǐ)，一場(chǎng)病險水(shuǐ)庫除險加固的攻堅戰在如火(huǒ)如荼地展開(kāi)……

落實屬地責任，構建省負總責、市縣抓落實的水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護責任體(tǐ)系，紮實推進水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)

各省級人(rén)民政府高(gāo)度重視(shì)除險加固和(hé)運行(xíng)管護工作(zuò)，29個(gè)省份印發了落實《國務院辦公廳關于切實加強水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護的通(tōng)知》（國辦發8号）的實施意見，将水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護納入河(hé)湖(hú)長制(zhì)考核體(tǐ)系，構建起省負總責、市縣抓落實的水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護責任體(tǐ)系，協調落實地方資金，編制(zhì)“十四五”實施方案，納入區(qū)域發展總體(tǐ)規劃。省級水(shuǐ)利部門(mén)加強與發展改革、财政等部門(mén)的溝通(tōng)協調，加大(dà)對市縣政府和(hé)水(shuǐ)利部門(mén)的監督檢查，督促各項措施實施，紮實推進水(shuǐ)庫除險加固。

在湖(hú)南省水(shuǐ)利廳防汛大(dà)樓14樓會(huì)議室的牆上(shàng)挂滿了項目進度表，病險水(shuǐ)庫除險加固、小(xiǎo)型水(shuǐ)庫雨水(shuǐ)情測報和(hé)大(dà)壩安全監測設施建設等各項進度一目了然。時(shí)間(jiān)緊、任務重，而且單項投資小(xiǎo)、組織協調難，各種困難接踵而來(lái)。針對項目特點，湖(hú)南從壓實責任、簡化程序、創新模式等方面入手，加快項目建設進度、确保建設質量。湖(hú)南強化屬地管理(lǐ)責任，将小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固納入市縣兩級“十四五”水(shuǐ)安全保障規劃、河(hé)長制(zhì)考核內(nèi)容，推動市縣抓落實。市縣兩級均召開(kāi)政府常務會(huì)議進行(xíng)專題研究。

廣東壓實市縣政府責任，地級以上(shàng)市人(rén)民政府對轄區(qū)所屬水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)負總責，縣級政府是縣級及以下管理(lǐ)水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)的責任主體(tǐ)，負責統一組織轄區(qū)病險水(shuǐ)庫除險加固。水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)列入省政府重點督辦事項、省級河(hé)湖(hú)長制(zhì)考核事項和(hé)政府質量考核事項，省級和(hé)市級水(shuǐ)利部門(mén)還(hái)加大(dà)加重對參建企業失信行(xíng)為(wèi)處罰力度。建立健全暗訪督導機制(zhì)，開(kāi)展明(míng)查暗訪和(hé)專項督導，全面強化水(shuǐ)庫除險加固任務推進滞後、工作(zuò)不力和(hé)工程質量、資金使用的監督考核。

為(wèi)有(yǒu)效激勵小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固項目實施，山(shān)東建立督辦落實機制(zhì)，将水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)納入對各市高(gāo)質量發展綜合考核，并以省河(hé)長辦名義采用提醒函、約談、挂牌督辦等方式進行(xíng)督辦落實。健全暗訪督導機制(zhì)，成立“一線工作(zuò)法”暗訪專項組和(hé)省級核查組，對除險加固項目實施兩周一次精準督導，對項目推進實行(xíng)全過程的跟蹤、檢查和(hé)督導，确保按期保質保量完成建設任務。

多(duō)渠道(dào)落實資金支持實施小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固，各地出台的有(yǒu)效措施保障了項目實施

2021年以來(lái)，水(shuǐ)利部協調财政部，多(duō)渠道(dào)籌集資金約216億元，支持各地實施小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固。各地在抓好資金配套，推進除險加固項目方面也采取了行(xíng)之有(yǒu)效的措施。

為(wèi)有(yǒu)效推進小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固工作(zuò)，山(shān)東明(míng)确除險加固資金由省、市、縣共同承擔，其中省财政按照每座小(xiǎo)(1)型、小(xiǎo)(2)型水(shuǐ)庫150萬元、57萬元的标準予以補助，有(yǒu)效保障了除險加固項目的推進。

安徽省“十四五”小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固資金實行(xíng)單座定額控制(zhì)、縣級總體(tǐ)平衡。除已納入中央财政補助支持範圍的水(shuǐ)庫外，對其餘小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固，投資按照小(xiǎo)（1）型500萬元/座、小(xiǎo)（2）型190萬元/座的定額标準，省财政補助50%，市、縣級人(rén)民政府統籌财政預算(suàn)資金和(hé)地方政府一般債券資金保障建設需求。合肥市結合“三達标一美麗(lì)”項目建設，2021年安排市、縣級财政資金2866萬元，實施了30座小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固建設。

廣東省創新水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護經費籌措機制(zhì)，充分發揮各級财政資金引導作(zuò)用，明(míng)确各級财政資金籌措分工，積極争取中央财政支持，省級财政給予适當補助。通(tōng)過加強水(shuǐ)費收繳優先用于工程管護、引入社會(huì)資本參與經營分擔管護費用、捆綁非經營性與經營性的水(shuǐ)庫一體(tǐ)管護等方式，多(duō)元化籌措除險加固和(hé)運行(xíng)管護經費。同時(shí)2021年以來(lái)，合計(jì)投入水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護資金約48億元，有(yǒu)力保障了各項任務的完成。

而在湖(hú)南，則是對小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固省級以上(shàng)補助資金實行(xíng)總額控制(zhì)和(hé)項目調劑，資金跟着項目走，項目跟着規劃走，規劃跟着需求走。對項目完工并通(tōng)過竣工決算(suàn)審批後核定的結餘資金，由同級水(shuǐ)利部門(mén)商财政部門(mén)統籌用于其他急需水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護項目。2021年，湖(hú)南實施小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固549座，共下達項目資金12.9億元，其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。

強化行(xíng)業監管，制(zhì)定配套文件為(wèi)加強水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護提供制(zhì)度保障，建立健全除險加固工作(zuò)責任制(zhì)

水(shuǐ)利部制(zhì)定印發《壩高(gāo)小(xiǎo)于15米的小(xiǎo)（2）型水(shuǐ)庫大(dà)壩安全鑒定辦法（試行(xíng)）》《小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固項目管理(lǐ)辦法》《小(xiǎo)型水(shuǐ)庫雨水(shuǐ)情測報和(hé)大(dà)壩安全監測設施建設與運行(xíng)管理(lǐ)辦法》《關于健全小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護機制(zhì)的意見》《小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固工程初步設計(jì)技(jì)術(shù)要求》等配套文件，為(wèi)加強水(shuǐ)庫除險加固和(hé)運行(xíng)管護工作(zuò)提供了制(zhì)度保障。

水(shuǐ)利部建立周調度、周會(huì)商、月通(tōng)報機制(zhì)，充分發揮流域管理(lǐ)機構的作(zuò)用，通(tōng)過視(shì)頻連線、現場(chǎng)檢查、對進度滞後的地區(qū)實施挂牌督辦和(hé)重點幫扶等多(duō)種方式，督促各地加快小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固前期工作(zuò)，優化項目招投标流程，嚴格項目質量和(hé)安全管理(lǐ)，确保按期按質完成目标任務。

遵照水(shuǐ)利部有(yǒu)關項目建設管理(lǐ)辦法，各地從大(dà)壩安全鑒定、初步設計(jì)編制(zhì)審批、項目法人(rén)組建、招投标、資金使用、工程質量與進度控制(zhì)、竣工驗收等方面全面規範小(xiǎo)型病險水(shuǐ)庫除險加固項目建設管理(lǐ)，建立健全除險加固工作(zuò)責任制(zhì)。

2021年，安徽省1912座水(shuǐ)庫大(dà)壩完成安全鑒定，同時(shí)派出工作(zuò)組通(tōng)過“四不兩直”方式對小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固項目進行(xíng)現場(chǎng)檢查，督促加快工作(zuò)進展和(hé)建設質量監管。

針對項目建設點多(duō)、面廣、量大(dà)，以及基層技(jì)術(shù)力量薄弱等現實問題，江西省将推進工作(zuò)的抓手由督導問責為(wèi)主，向督導、問責、指導、幫扶并重延伸拓展，采取“一對一”協商、“點對點”指導、“面對面”解決等方式，做(zuò)到問題在一線發現、在一線解決。2021年以來(lái)共組織百餘批次專家(jiā)下沉一線進行(xíng)幫扶，解難點、疏堵點，現場(chǎng)解決問題1400餘個(gè)。

水(shuǐ)庫除險加固惠及民生(shēng)，衆多(duō)小(xiǎo)型水(shuǐ)庫不再是心頭之患，而成了大(dà)地豐收的保障

今年端午節期間(jiān)，湖(hú)南省發生(shēng)長達5天的入汛以來(lái)強降雨過程，部分江河(hé)水(shuǐ)位猛漲。位于麻陽苗族自治縣高(gāo)村鎮陶伊村的團結水(shuǐ)庫，24小(xiǎo)時(shí)降雨299毫米，洪水(shuǐ)翻過壩頂，出現為(wèi)兇險的漫壩險情。但(dàn)由于團結水(shuǐ)庫實施了高(gāo)質量的除險加固，水(shuǐ)庫大(dà)壩經受住了超标準洪水(shuǐ)嚴苛的考驗，終化險為(wèi)夷。

同樣，在應對今年以來(lái)強暴雨時(shí)，位于山(shān)東濟南市萊蕪區(qū)大(dà)王莊鎮的照咀2#水(shuǐ)庫也發揮了應有(yǒu)的作(zuò)用。“以前頂着‘病險水(shuǐ)庫’的帽子，汛期必須空(kōng)庫運行(xíng)。經曆了這輪強降雨，水(shuǐ)庫不僅充分攔洪削峰，還(hái)蓄了滿滿一水(shuǐ)庫的水(shuǐ)。”濟南市萊蕪區(qū)水(shuǐ)利局副局長李金鋒說，“這是水(shuǐ)庫除險加固後直接的效益。”

如今，衆多(duō)小(xiǎo)型水(shuǐ)庫不再是心頭之患，而成了大(dà)地豐收的保障。

在湖(hú)南省嶽陽市，已有(yǒu)76座小(xiǎo)型水(shuǐ)庫摘去病險帽子，恢複和(hé)改善灌溉面積13萬畝，新增供水(shuǐ)受益人(rén)口18.9萬人(rén)。

2021年以來(lái)，水(shuǐ)利部多(duō)渠道(dào)籌集資金216億元，全力推進7695座小(xiǎo)型水(shuǐ)庫除險加固，截至目前主體(tǐ)工程完工4586座。協調财政部新增地方政府一般債券額度64.38億元，全力推進31013座小(xiǎo)型水(shuǐ)庫雨水(shuǐ)情測報設施和(hé)23217座小(xiǎo)型水(shuǐ)庫大(dà)壩安全監測設施建設。另外，協調财政部安排中央财政補助資金9億元，開(kāi)展2022年小(xiǎo)型水(shuǐ)庫安全監測能力提升試點項目建設，為(wèi)提高(gāo)預報預警預演預案能力提供支撐。

水(shuǐ)利部運行(xíng)管理(lǐ)司有(yǒu)關負責同志(zhì)表示，下一步，将繼續會(huì)同财政部，督促各地加強資金保障、加快項目實施、強化監督指導，确保完成“十四五”水(shuǐ)庫除險加固任務，保障小(xiǎo)型水(shuǐ)庫安全運行(xíng)和(hé)效益充分發揮，推動水(shuǐ)庫管理(lǐ)再上(shàng)新台階。

作(zuò)者：唐蔚巍