關鍵舉措落地在即 養老金深層改革提速

　　記者獲悉，随着2021年養老金上(shàng)調紅利接續落袋，我國養老金制(zhì)度深層改革漸次鋪開(kāi)并将迎來(lái)高(gāo)潮。近段時(shí)間(jiān)，權威部門(mén)頻頻發聲将提速推進企業職工基本養老保險全國統籌。據了解，有(yǒu)關部門(mén)正在加緊制(zhì)定出台全國統籌的具體(tǐ)實施辦法，年內(nèi)将建成企業職工基本養老保險全國統籌信息系統。同時(shí)，在多(duō)層次多(duō)支柱養老保險體(tǐ)系建設方面，“三支柱”總體(tǐ)政策框架已形成，正在研究制(zhì)定個(gè)人(rén)養老金制(zhì)度配套政策，推動盡快落地。

　　我國退休人(rén)員養老金已經實現“17連漲”，2021年養老金上(shàng)調幅度為(wèi)4.5%。人(rén)社部新數(shù)據顯示，2021年調整增加的養老金已全部發放到位，涉及1.27億退休人(rén)員。除了退休人(rén)員養老金外，城鄉居民養老金也在穩步提高(gāo)。截至目前，已有(yǒu)12個(gè)省份提高(gāo)城鄉居民養老保險省級基礎養老金。

　　為(wèi)保障養老金按時(shí)足額發放，近年來(lái)，養老保險制(zhì)度改革持續深化。從2018年開(kāi)始，我國建立了養老保險基金中央調劑制(zhì)度，用于均衡地區(qū)間(jiān)的基金負擔。2021年養老保險基金中央調劑比例提高(gāo)到4.5%。“今年，中央調劑基金規模達到9300億元，中西部地區(qū)和(hé)老工業基地省份受益超過2150億元。”财政部部長劉昆7月30日在國新辦新聞發布會(huì)上(shàng)介紹。

　　值得(de)一提的是，備受關注的養老保險全國統籌正按下加速鍵。

　　近段時(shí)間(jiān)，權威部門(mén)頻頻發聲，将加快推進企業職工基本養老保險全國統籌。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強調“推進基本養老保險全國統籌”。此前數(shù)日，全國政協召開(kāi)“積極應對人(rén)口老齡化，促進人(rén)口均衡發展”專題協商會(huì)，亦提及要加快構建多(duō)層次養老服務體(tǐ)系，推進基本養老保險全國統籌，豐富商業養老保險産品供給。

　　人(rén)社部養老保險司有(yǒu)關負責人(rén)透露，目前，各省份養老保險政策已逐步統一。養老保險單位繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法等政策全國已基本實現統一。實現基本養老保險全國統籌已具備較好的基礎。

　　“人(rén)社部門(mén)将抓緊推進各項準備工作(zuò)，包括制(zhì)定出台全國統籌的具體(tǐ)實施辦法、建設全國統一的信息系統、優化經辦流程等。人(rén)社部計(jì)劃于年內(nèi)建成企業職工基本養老保險全國統籌信息系統，屆時(shí)将加快實現養老保險數(shù)據全國集中管理(lǐ)。”上(shàng)述負責人(rén)說。

　　“養老保險全國統籌是我國養老保險制(zhì)度改革的重要目标，對提高(gāo)制(zhì)度的公平性、可(kě)持續性具有(yǒu)重大(dà)意義。”國務院發展研究中心社會(huì)發展研究部研究員張冰子對《經濟參考報》記者表示，實現基本養老保險全國統籌，要求全國層面的信息系統集中管理(lǐ)收支數(shù)據。否則，就難以保障各地應收和(hé)應支數(shù)據的準确性，也難以實現人(rén)口流動對于跨省參保和(hé)待遇領取的需求。

　　中國社科院世界社保研究中心執行(xíng)研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示，目前企業職工基本養老保險已經實現省級統籌，基金收支歸為(wèi)省級統一管理(lǐ)，解決了分散管理(lǐ)碎片化問題，為(wèi)全國統籌奠定了基礎。“年內(nèi)建成全國統籌信息系統，完成數(shù)據統一管理(lǐ)，基金收支就有(yǒu)了統一台賬，通(tōng)過數(shù)據比對，将一些(xiē)流動人(rén)員多(duō)地參保的社保關系整合歸一，可(kě)一舉解決參保人(rén)數(shù)與繳費人(rén)數(shù)不統一的問題。底層數(shù)據清楚了，基金統籌的工作(zuò)也就順暢了。”

　　“當前養老金制(zhì)度改革熱度不斷升溫。除了養老保險全國統籌外，我國還(hái)将穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高(gāo)領取基本養老金低(dī)繳費年限，這項改革任務已經啓動，各地正在征求意見。”張盈華告訴記者。

　　為(wèi)促進養老保險制(zhì)度可(kě)持續發展，多(duō)層次多(duō)支柱養老保險體(tǐ)系建設也在加快推進。其中，第三支柱即個(gè)人(rén)儲蓄性養老保險和(hé)商業養老保險備受業內(nèi)期待。“提高(gāo)企業年金覆蓋率，規範發展養老保險第三支柱、推動個(gè)人(rén)養老金發展，是我國多(duō)層次、多(duō)支柱養老保險體(tǐ)系的短(duǎn)闆，也是下一步改革的重點。”張盈華說。

　　根據國務院此前印發的《關于落實〈政府工作(zuò)報告〉重點工作(zuò)分工的意見》，将由人(rén)社部、财政部、銀保監會(huì)牽頭，9月底前将出台規範發展第三支柱養老保險相關政策。

　　有(yǒu)權威人(rén)士介紹，我國将盡快出台養老保險第三支柱的政策框架，目前已制(zhì)定方案并上(shàng)報國務院。發展第三支柱總體(tǐ)考慮是建立以賬戶制(zhì)為(wèi)基礎，個(gè)人(rén)自願參加，國家(jiā)财政從稅收上(shàng)給予支持，資金形成市場(chǎng)化投資運營的個(gè)人(rén)養老金制(zhì)度。

　　“銀行(xíng)理(lǐ)财、儲蓄存款、商業養老保險、公募基金都可(kě)以是個(gè)人(rén)養老金的投資範圍。我們将一方面提高(gāo)企業年金覆蓋率，并推動職業年金市場(chǎng)化投資運營平穩規範；另一方面，規範發展第三支柱養老保險，推動出台個(gè)人(rén)養老金制(zhì)度，會(huì)同相關部門(mén)研究制(zhì)定配套政策，盡快落地。”人(rén)社部養老保險司有(yǒu)關負責人(rén)表示。

　　此外，基金投資運營方面，人(rén)社部數(shù)據顯示，截至6月底，所有(yǒu)省份都已啓動2021年度基本養老保險基金委托投資工作(zuò)，委托資金規模1.25萬億元，到賬金額1.09萬億元。人(rén)社部新聞發言人(rén)盧愛(ài)紅日前表示，下一步還(hái)将紮實做(zuò)好社保基金投資和(hé)風險防控工作(zuò)，繼續推動擴大(dà)養老保險基金投資運營規模。

　　“随着養老保險全國統籌的推進實施，職工基本養老保險基金投資規模還(hái)有(yǒu)增長空(kōng)間(jiān)。此外，城鄉居民基本養老保險也形成了近萬億的累計(jì)結存資金，推動這些(xiē)資金投資，不僅有(yǒu)助于增強基金積累能力，還(hái)可(kě)吸引城鄉居民自願提高(gāo)個(gè)人(rén)繳費，零存整取，提高(gāo)居民個(gè)人(rén)養老金水(shuǐ)平。”張盈華表示，下一步，應在推進城鄉居民養老保險基金投資上(shàng)下功夫，提高(gāo)統籌層次，擴大(dà)投資規模。（記者 班娟娟　實習生(shēng) 楊維興）

　　轉自：經濟參考報