中央部門(mén)連續十一年公開(kāi)部門(mén)決算(suàn)——收支緊平衡 着重

　　7月8日，101個(gè)中央部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)2020年部門(mén)決算(suàn)，這是中央部門(mén)連續第11年“曬出”自家(jiā)賬本。2020年在财政收支矛盾較為(wèi)突出的背景下，各部門(mén)是否真正過緊日子？寶貴的财政資金是否花(huā)在了刀刃上(shàng)？産生(shēng)了哪些(xiē)效益？針對這些(xiē)問題，經濟日報記者采訪了相關專家(jiā)。

　　大(dà)力建設“陽光政府”

　　推進預決算(suàn)公開(kāi)、提高(gāo)透明(míng)度，是建設“陽光政府”的重要舉措。中央部門(mén)決算(suàn)是反映部門(mén)所有(yǒu)收入和(hé)支出情況等的綜合性年度報告，反映了中央各部門(mén)履行(xíng)公共服務職責和(hé)貫徹落實國家(jiā)重大(dà)方針政策的情況，與社會(huì)公衆利益息息相關。

　　“今年中央部門(mén)決算(suàn)公開(kāi)的看點很(hěn)多(duō)。為(wèi)應對疫情沖擊，去年我國加大(dà)政策對沖力度，積極的财政政策更加積極有(yǒu)為(wèi)。财政收支總體(tǐ)上(shàng)處于緊平衡狀态下，一方面，着重保基本民生(shēng)、保工資、保運轉，支持經濟穩定增長；同時(shí)有(yǒu)保有(yǒu)壓，堅持政府過緊日子，這些(xiē)情況都在部門(mén)決算(suàn)中得(de)到體(tǐ)現。”中國财政科學研究院研究員白景明(míng)表示。

　　相比而言，部門(mén)預算(suàn)作(zuò)為(wèi)部門(mén)年度收支“計(jì)劃”，在執行(xíng)過程中可(kě)能會(huì)有(yǒu)一些(xiē)調整和(hé)變化，部門(mén)決算(suàn)則是部門(mén)預算(suàn)執行(xíng)結果實實在在的反映，是中央各部門(mén)年度收支的真實賬本。

　　翻開(kāi)各部門(mén)賬本可(kě)以看到，今年中央部門(mén)決算(suàn)公開(kāi)內(nèi)容包括部門(mén)概況、部門(mén)決算(suàn)表、部門(mén)決算(suàn)情況說明(míng)、名詞解釋4個(gè)部分。其中，部門(mén)決算(suàn)表包括收入支出決算(suàn)總表、收入決算(suàn)表、支出決算(suàn)表等9張報表，涵蓋部門(mén)收支總體(tǐ)情況以及财政撥款收支情況。

　　“今年是中央部門(mén)連續第11年向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)決算(suàn)，公開(kāi)範圍和(hé)內(nèi)容進一步深入。”白景明(míng)說。

　　從項目績效信息看，中央部門(mén)績效信息公開(kāi)範圍更廣、力度更大(dà)，項目績效自評結果、重點項目績效評價報告公開(kāi)數(shù)量繼續增加。從公開(kāi)的單位範圍看，根據預算(suàn)法實施條例關于部門(mén)所屬單位公開(kāi)預決算(suàn)信息有(yǒu)關規定，中央部門(mén)公開(kāi)決算(suàn)後，相關部門(mén)還(hái)将督促、指導所屬單位認真履行(xíng)主體(tǐ)責任，依法依規公開(kāi)單位決算(suàn)。

　　“過緊日子”落到實處

　　2020年，我國全面落實政府過緊日子要求，中央财政帶頭，從嚴編制(zhì)預算(suàn)，嚴把支出關口，中央本級支出負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上(shàng)。具體(tǐ)到各部門(mén)，去年“三公”經費開(kāi)銷如何？是否體(tǐ)現過緊日子要求？

　　翻開(kāi)各個(gè)部門(mén)決算(suàn)賬本，在收與支之間(jiān)，“三公”經費“做(zuò)減法”，民生(shēng)保障“做(zuò)加法”有(yǒu)了更生(shēng)動的注腳，體(tǐ)現出過緊日子不是權宜之計(jì)，而是長久之策。

　　比如，财政部2020年度一般公共預算(suàn)财政撥款“三公”經費支出決算(suàn)數(shù)為(wèi)1017.8萬元，預算(suàn)數(shù)為(wèi)2446.61萬元，完成預算(suàn)的41.6%；交通(tōng)運輸部2020年度“三公”經費支出決算(suàn)數(shù)為(wèi)8531.45萬元，完成預算(suàn)數(shù)的71.6%。

　　日前公布的2020年中央決算(suàn)報告顯示，2020年，中央本級“三公”經費财政撥款支出合計(jì)29.86億元，比預算(suàn)數(shù)減少(shǎo)25.31億元，充分體(tǐ)現了中央部門(mén)落實過緊日子要求，厲行(xíng)節約，從嚴控制(zhì)和(hé)壓縮“三公”經費支出。

　　中國人(rén)民大(dà)學政策科學研究中心主任俞明(míng)軒認為(wèi)，“三公”經費支出大(dà)幅減少(shǎo)，主要是中央部門(mén)帶頭落實過緊日子要求，從嚴控制(zhì)和(hé)壓縮“三公”經費支出。同時(shí)，部分因公出國（境）、外事接待任務未實施，公務用車(chē)支出和(hé)公務接待支出減少(shǎo)。

　　“2020年中央部門(mén)‘三公’經費管理(lǐ)成效顯著，總的來(lái)看決算(suàn)數(shù)比預算(suàn)數(shù)差不多(duō)減少(shǎo)一半，充分體(tǐ)現了政府過緊日子。需要強調的是，預算(suàn)管理(lǐ)越來(lái)越完善、嚴格，從源頭卡住了‘三公’經費的增長。”白景明(míng)說。

　　更加突出績效導向

　　近年來(lái)，我國預算(suàn)管理(lǐ)更加突出績效導向，加快建立*********全過程全覆蓋的預算(suàn)績效管理(lǐ)體(tǐ)系，強化“花(huā)錢(qián)要問效、無效要問責”。

　　“預算(suàn)支出績效是社會(huì)關注的重點問題之一。由于預算(suàn)支出之後的績效體(tǐ)現通(tōng)常需要較長的時(shí)間(jiān)，同時(shí)财政預算(suàn)支出也具有(yǒu)較大(dà)的外部性，因此對預算(suàn)支出績效的綜合、客觀、全面評價是世界各國财政預算(suàn)支出的難點之一。”中央财經大(dà)學财稅學院院長白彥鋒說。

　　值得(de)關注的是，今年随同中央決算(suàn)向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)報送的項目績效自評表的數(shù)量增長至493個(gè)，比上(shàng)年增長25.1%，相關信息向社會(huì)公開(kāi)。“項目績效自評結果公開(kāi)，讓社會(huì)公衆更加清楚地了解政府預算(suàn)資金的用途和(hé)效果，有(yǒu)利于自覺接受監督，促使各部門(mén)重視(shì)财政資金使用績效，有(yǒu)利于提升政府部門(mén)的公信力和(hé)透明(míng)度。”财政部有(yǒu)關負責人(rén)說。

　　比如，農業農村部組織對2020年度一般公共預算(suàn)項目支出全面開(kāi)展績效自評，其中，一級項目62個(gè)，二級項目2224個(gè)。在部門(mén)決算(suàn)中，反映了“農業災害救助”“農墾扶貧經費”“土壤污染狀況詳查”“大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃實施管理(lǐ)”“科研機構基本科研業務費”“現代農業産業技(jì)術(shù)體(tǐ)系建設專項”等6個(gè)一級項目績效自評結果。

　　“通(tōng)過項目績效自評，各部門(mén)和(hé)預算(suàn)單位對資金使用情況和(hé)項目完成效果進行(xíng)梳理(lǐ)，對未完成績效目标的原因進行(xíng)認真分析，能夠發現項目管理(lǐ)和(hé)實施中存在的問題。”白彥鋒表示，項目績效自評對各單位負責人(rén)和(hé)财務部門(mén)了解項目取得(de)的成效和(hé)存在的問題發揮了重要作(zuò)用，成為(wèi)提高(gāo)資金使用效益和(hé)落實過緊日子要求的有(yǒu)力抓手。

　　此外，在财政評價信息公開(kāi)方面，财政部選擇了29個(gè)重點項目績效評價報告随同2020年中央決算(suàn)提交全國人(rén)大(dà)常委會(huì)參閱，其中，10餘個(gè)中央本級項目評價報告随部門(mén)決算(suàn)向社會(huì)公開(kāi)。

　　政府采購是财政支出管理(lǐ)的重要內(nèi)容，也是宏觀調控的重要手段。2016年以來(lái)，中央部門(mén)随決算(suàn)向社會(huì)公開(kāi)政府采購支出情況，其中各部門(mén)落實支持中小(xiǎo)企業發展等政府采購政策情況頗受關注。

　　記者從各部門(mén)決算(suàn)賬本中發現，各部門(mén)政府采購公開(kāi)內(nèi)容詳細、支出清晰。比如，國資委2020年度政府采購支出總額19009.63萬元，授予中小(xiǎo)企業合同金額占政府采購支出總額的73.7%，其中授予小(xiǎo)微企業合同金額占政府采購支出總額的15.5%。

　　“我國不斷推動政府采購規範化透明(míng)化，通(tōng)過綠色采購政策、支持中小(xiǎo)企業等政策措施，助力供給側結構性改革，貫徹落實新發展理(lǐ)念，對穩增長、促就業發揮重要作(zuò)用。”白景明(míng)說。（記者 曾金華 李華林）

　　轉自：經濟日報