因地施策 地方版碳達峰路線圖漸明(míng)

　　在“2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和(hé)”的目标下，地方版碳達峰路線圖正加速浮出水(shuǐ)面。浙江省日前印發《浙江省碳達峰碳中和(hé)科技(jì)創新行(xíng)動方案》，提出具體(tǐ)的技(jì)術(shù)路線圖和(hé)行(xíng)動計(jì)劃，搶抓碳達峰碳中和(hé)技(jì)術(shù)制(zhì)高(gāo)點，到2025年和(hé)2030年，高(gāo)質量支撐浙江省先後實現碳達峰和(hé)碳中和(hé)。《經濟參考報》記者了解到，已有(yǒu)上(shàng)海、北京、天津、河(hé)北、山(shān)西等十餘省市提出在今年內(nèi)出台碳排放達峰行(xíng)動相關方案。從各地已披露的碳達峰方案設計(jì)思路來(lái)看，加大(dà)能耗“雙控”工作(zuò)力度仍是重頭戲。

　　“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，按照目标，單位國內(nèi)生(shēng)産總值能耗和(hé)二氧化碳排放要分别降低(dī)13.5%、18%。

　　國家(jiā)發改委日前召開(kāi)部分地區(qū)碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)座談會(huì)，會(huì)上(shàng)國家(jiā)發改委環資司副司長趙鵬高(gāo)要求，各地夯實碳排放統計(jì)核算(suàn)基礎，盡快摸清本地區(qū)碳排放家(jiā)底，因地制(zhì)宜制(zhì)定有(yǒu)針對性的政策措施，參照國家(jiā)“1+N”政策體(tǐ)系，加快構建符合本地區(qū)實際的碳達峰、碳中和(hé)政策體(tǐ)系。

　　省級層面，上(shàng)海、福建、海南、青海等地已提出在全國達峰之前率先達峰。還(hái)有(yǒu)省份提出部分區(qū)域率先“撞線”，例如四川表示，成都、廣元等已經作(zuò)出承諾的地區(qū)要錨定目标推進碳達峰，攀枝花(huā)、眉山(shān)等具備條件的地區(qū)要加快達峰，多(duō)數(shù)城市應于2029年及之前達峰。

　　伴随時(shí)間(jiān)表的明(míng)确，碳達峰“地方版”具體(tǐ)實施方案正在加速出爐。上(shàng)海市生(shēng)态環境局局長程鵬介紹，上(shàng)海正在抓緊編制(zhì)碳達峰行(xíng)動方案，将重點在構建清潔低(dī)碳安全的能源體(tǐ)系，實施重點行(xíng)業領域減污降碳行(xíng)動，推動綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)實現重大(dà)突破，加快推進碳排放權交易，提升生(shēng)态碳彙能力等五方面發力。甯夏啓動《自治區(qū)二氧化碳排放達峰行(xíng)動方案》編制(zhì)工作(zuò)，開(kāi)展了全區(qū)碳排放峰值研究。北京市生(shēng)态環境局副局長劉賢姝透露，北京市正在按國家(jiā)有(yǒu)關規定開(kāi)展碳達峰評估，并研究制(zhì)訂本市碳中和(hé)行(xíng)動綱要。浙江省委科技(jì)強省建設領導小(xiǎo)組印發了《浙江省碳達峰碳中和(hé)科技(jì)創新行(xíng)動方案》，就統籌推進浙江省綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)創新、推動浙江省綠色低(dī)碳循環發展，促進經濟社會(huì)全面綠色轉型作(zuò)出具體(tǐ)部署。與此同時(shí)，天津、河(hé)北、山(shān)西、西藏等十餘省市碳排放達峰行(xíng)動相關方案也在醞釀中。

　　“目前武漢、深圳、昆明(míng)等典型城市在2020年已經實現碳達峰，但(dàn)僅是少(shǎo)量城市碳排放進入了平台期，仍有(yǒu)大(dà)量城市碳排放還(hái)處于未達峰階段。”生(shēng)态環境部環境規劃院管理(lǐ)與政策研究所副所長董戰峰表示，條件好的地區(qū)先行(xíng)先試是我國實現碳達峰目标與碳中和(hé)願景的重要推手，像浙江、江蘇、上(shàng)海等東部經濟比較發達的省市，以擁有(yǒu)豐富可(kě)再生(shēng)能源的西南部分地區(qū)，有(yǒu)條件在“十四五”期間(jiān)實現二氧化碳排放達峰。

　　從各地碳達峰方案設計(jì)思路來(lái)看，加大(dà)能耗“雙控”工作(zuò)力度仍是重頭戲。山(shān)東、甯夏、廣西、陝西、遼甯、內(nèi)蒙古等多(duō)地加大(dà)“兩高(gāo)”項目排查力度，建立相關項目清單和(hé)台賬。

　　甯夏甯東能源化工基地是我國大(dà)的現代煤化工産業示範區(qū)，在對重點用能單位進行(xíng)了全面節能調查和(hé)診斷後，其拟制(zhì)了“十四五”期間(jiān)節能降耗行(xíng)動計(jì)劃，計(jì)劃用五年時(shí)間(jiān)，節約能源消耗700萬噸标準煤以上(shàng)、煤炭消費1000萬噸以上(shàng)。

　　浙江省碳達峰碳中和(hé)工作(zuò)推進會(huì)強調，推動高(gāo)碳産業綠色低(dī)碳轉型，推動節能減碳技(jì)術(shù)改造，堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展，加快綠色制(zhì)造體(tǐ)系建設。山(shān)東省提出，對不符合産業政策、産業規劃，未審批的一律停止審批，已經開(kāi)工建設的立即責令停工，已經建成投産的立即責令停産。

　　“‘兩高(gāo)’行(xíng)業作(zuò)為(wèi)能耗與污染排放大(dà)戶，加大(dà)對其源頭管控力度，既可(kě)以減少(shǎo)化石能源消耗，又可(kě)以加快推進碳達峰、碳中和(hé)的目标實現。”廈門(mén)大(dà)學經濟學院教授孫傳旺表示。

　　董戰峰指出，能源大(dà)省要在較短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)大(dà)幅度降低(dī)煤炭消費占比，應淘汰“兩高(gāo)”産業的落後産能并化解過剩産能，提高(gāo)煤炭加工轉化水(shuǐ)平，加快煤炭由單一燃料向燃料和(hé)原料并重改變，延伸産業鏈，提升價值鏈，提高(gāo)能源資源利用效率，持續降低(dī)能源消耗強度。

　　值得(de)注意的是，各省份經濟發展程度、産業布局等方面存在差異，因此在達峰時(shí)間(jiān)、峰值上(shàng)也各有(yǒu)不同。對此，業內(nèi)人(rén)士建議，應因地制(zhì)宜研究确定各自達峰方案、達峰重點和(hé)實施路徑，實現差别化和(hé)包容式低(dī)碳轉型。

　　銀保監會(huì)政策研究局一級巡視(shì)員葉燕斐表示，我國在能源結構調整方面還(hái)有(yǒu)很(hěn)多(duō)潛力。東部沿海地區(qū)海上(shàng)風電(diàn)、核電(diàn)潛力較大(dà)。西部地區(qū)如內(nèi)蒙古、甯夏、新疆，有(yǒu)很(hěn)多(duō)太陽能、風電(diàn)資源，因此，通(tōng)過在這些(xiē)地方集中發展太陽能發電(diàn)、光伏發電(diàn)、陸上(shàng)風力發電(diàn)、海上(shàng)風力發電(diàn)可(kě)以很(hěn)好地解決電(diàn)力問題。

　　在政策層面，董戰峰建議，對于碳達峰壓力較大(dà)地區(qū)，可(kě)通(tōng)過綜合實施包含行(xíng)政、經濟、社會(huì)等多(duō)類型政策手段，促進結構調整和(hé)低(dī)碳發展。（記者 向家(jiā)瑩 于瑤）

　　轉自：經濟參考報