多(duō)路資金齊發力 重大(dà)項目融資跑出“加速度”

　　重大(dà)項目建設正迎來(lái)“黃金期”。為(wèi)加速項目落地，打通(tōng)資金保障等堵點問題，近來(lái)央地密集展開(kāi)部署，财政、金融、社會(huì)資本等多(duō)路資金齊發力，推動重大(dà)項目建設融資跑出“加速度”。專家(jiā)表示，為(wèi)提高(gāo)重大(dà)項目投資有(yǒu)效性，要着力構建市場(chǎng)主導的投資內(nèi)生(shēng)增長機制(zhì)。政府投資要找準制(zhì)約經濟社會(huì)發展的短(duǎn)闆領域，精準發力。同時(shí)，要創新投融資模式吸引更多(duō)社會(huì)資本進入，為(wèi)重大(dà)項目建設補充中長期資金。

　　重大(dà)項目建設是推動投資增長的重要支撐。随着一批交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利等重大(dà)工程項目建設穩步推進，基礎設施投資平穩增長。國家(jiā)統計(jì)局近日發布的數(shù)據顯示，1-5月份，全國固定資産投資（不含農戶）193917億元，同比增長15.4%；比2019年1-5月份增長8.5%，兩年平均增長4.2%。其中，基礎設施投資（不含電(diàn)力、熱力、燃氣及水(shuǐ)生(shēng)産和(hé)供應業）同比增長11.8%。

　　當前，一批重大(dà)項目正蓄勢待發。深圳市發展改革委近日發布《深圳市2021年重大(dà)項目計(jì)劃》，共有(yǒu)536個(gè)項目上(shàng)榜，總投資28264.9億元。涉及交通(tōng)、能源、産業、教育、醫(yī)療、城市更新、文化設施等方面。河(hé)南省發展改革委日前印發《關于加快推進重大(dà)項目建設合理(lǐ)擴大(dà)有(yǒu)效投資的通(tōng)知》，加快推進8000個(gè)“982”工程項目和(hé)1371個(gè)省重點項目，争取6月底完成年度目标的50%以上(shàng)，年底前全面完成年度計(jì)劃投資。

　　各地規劃先行(xíng)釋放諸多(duō)利好，但(dàn)重大(dà)項目落地難點仍存。其中，資金保障堵點突出。中國銀行(xíng)研究院研究員範若滢表示，重大(dà)項目往往具有(yǒu)公共性、外部性，項目所需要資金具有(yǒu)規模大(dà)、周期長等特點，導緻項目融資難度大(dà)。特别是當前重大(dà)項目融資還(hái)存在項目盈利模式難以确定、資本退出機制(zhì)不完善等問題，導緻社會(huì)資本進入的積極性不高(gāo)。

　　對此，從中央到地方密集展開(kāi)部署，多(duō)路資金齊發力，搭建重大(dà)項目建設融資平台。在财政支持方面，中央預算(suàn)內(nèi)投資下達、地方政府專項債發行(xíng)等加快推進。其中，國家(jiā)發展改革委近來(lái)接連發布保障性安居工程獎勵項目、全民健身設施補短(duǎn)闆工程等中央預算(suàn)內(nèi)投資計(jì)劃。

　　另有(yǒu)财政部數(shù)據顯示，截至6月15日，全國地方累計(jì)發行(xíng)新增地方政府債券12850億元，占已下達限額的30%。業內(nèi)指出，後續随着地方債發行(xíng)放量，基建相關支出存在較大(dà)加碼空(kōng)間(jiān)。中誠信國際日前發布的報告指出，專項債作(zuò)為(wèi)基礎設施建設的重要資金來(lái)源，仍然是疫後複蘇時(shí)期補短(duǎn)闆、穩增長的重要着力點。在疫後穩增長、降杠杆、防風險的背景下，年內(nèi)專項債将加速擴容，将持續聚焦“兩新一重”及民生(shēng)領域建設。

　　據國家(jiā)發改委副主任甯吉喆此前介紹，2021年中央預算(suàn)內(nèi)投資規模為(wèi)6100億元，比上(shàng)年增長100億元，支持城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、“三農”和(hé)水(shuǐ)利、重大(dà)基礎設施等，同時(shí)安排地方政府專項債券3.65萬億元，精準用于交通(tōng)、能源、農林水(shuǐ)利、生(shēng)态環保、社會(huì)事業、物流、市政和(hé)産業園區(qū)基礎設施等領域有(yǒu)一定收益的基礎設施和(hé)公共服務項目。

　　分析指出，财政資金對于重大(dà)項目建設具有(yǒu)重要的撬動作(zuò)用。“政府投資要找準制(zhì)約經濟社會(huì)發展的短(duǎn)闆領域，精準發力。對于發展需要但(dàn)成本風險較高(gāo)的公益性領域，政府投資要帶動社會(huì)投資，發揮其成本風險共擔、市場(chǎng)效率高(gāo)的優勢。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體(tǐ)制(zhì)與政策研究室主任吳有(yǒu)紅說。

　　金融方面，近來(lái)多(duō)地進行(xíng)銀企對接，向金融機構集中推介重大(dà)項目，對接融資需求。在青海2021年批重大(dà)項目融資貸款專列政銀企對接會(huì)上(shàng)，對接了35項申報項目估算(suàn)總投資395億元，融資需求255億元，申請(qǐng)專列額度236億元，初步篩選了一批符合信貸投向、前期工作(zuò)完備的項目，主要涉及文化旅遊、生(shēng)态修複和(hé)環保、新能源發展、城鎮基礎設施等重點領域。

　　此外，擴大(dà)民間(jiān)投資也成為(wèi)擴展重大(dà)項目融資渠道(dào)的重要舉措。近日，北京市發改委啓動了2021年首次項目公開(kāi)推介，推介項目共計(jì)111個(gè)，總投資1334億元，拟引入民間(jiān)資本約577億元，項目數(shù)量、總投資和(hé)拟引入民間(jiān)資本額均為(wèi)三年以來(lái)多(duō)。從參與方式看，計(jì)劃通(tōng)過PPP、合作(zuò)開(kāi)發建設等股權投資方式吸引民間(jiān)資本參與的項目達到75個(gè)，占比68%。

　　根據全國PPP項目信息監測服務平台數(shù)據，截至今年4月底，平台已簽約項目中民間(jiān)投資項目共1720個(gè)，占全部已簽約項目的42%。

　　“當前，PPP模式已成為(wèi)地方投融資的重要着力點。采用PPP模式可(kě)以有(yǒu)效減少(shǎo)政府财政負擔、降低(dī)杠杆，同時(shí)民營資本的加入有(yǒu)利于提高(gāo)資本運作(zuò)效率。”中國銀行(xíng)國際金融研究所研究員範若滢說。

　　吳有(yǒu)紅表示，為(wèi)提高(gāo)重大(dà)項目投資有(yǒu)效性，下一步，應着眼于構建市場(chǎng)主導的投資內(nèi)生(shēng)增長機制(zhì)，提高(gāo)投資質量效益，激發內(nèi)生(shēng)增長活力。要從放寬準入、政策支持、營商環境、信息服務等多(duō)個(gè)方面持續發力，調動民間(jiān)投資的積極性。

　　範若滢表示，拓展重大(dà)項目融資渠道(dào)，還(hái)要創新投融資模式吸引更多(duō)社會(huì)資本進入，為(wèi)基建項目補充中長期資金。要進一步優化營商環境，破除信貸、創新、招投标等方面的隐性壁壘，提高(gāo)民間(jiān)資本和(hé)外資長期資本參與基建項目的熱情，充分保障民間(jiān)資本的相關權益；同時(shí)，更大(dà)程度上(shàng)發揮政策性金融作(zuò)用，通(tōng)過專項建設基金、PSL支持基建特定領域等措施對重大(dà)基建項目進行(xíng)支持。（記者 汪子旭）

　　轉自：經濟參考報