新一輪反不正當競争執法風暴來(lái)襲 網絡經濟、教育培訓

　　我國對不正當競争行(xíng)為(wèi)保持高(gāo)壓态勢。市場(chǎng)監管總局數(shù)據顯示，今年1至5月，市場(chǎng)監管部門(mén)共查辦各類不正當競争案件1345件、罰沒金額1.22億元。

　　《經濟參考報》記者了解到，近期，市場(chǎng)監管總局等部門(mén)頻頻發聲，反壟斷執法機構密集“亮劍”，屢屢開(kāi)出頂格罰單。“加強版”反不正當競争執法風暴正襲來(lái)。下一步，除了對數(shù)字經濟領域競争失序問題進一步加強監管外，網絡經濟、醫(yī)藥醫(yī)療、教育培訓等領域将是重點整治對象。

　　嚴監管加碼信号密集釋放

　　《經濟參考報》記者從日前市場(chǎng)監管總局舉辦的首次反不正當競争論壇上(shàng)獲悉，2020年，市場(chǎng)監管部門(mén)共查辦各類不正當競争案件7371件、罰沒金額4.16億元。其中，針對生(shēng)活消費領域不正當競争行(xíng)為(wèi)立案666件，罰沒款4763.64萬元；針對互聯網、電(diàn)子商務領域不正當競争行(xíng)為(wèi)立案1245件、罰沒款5225.97萬元；針對醫(yī)藥購銷和(hé)醫(yī)療服務領域不正當競争行(xíng)為(wèi)立案245件、罰沒款2391.93萬元。

　　今年以來(lái)，反不正當競争執法持續強化。市場(chǎng)監管總局等相關部門(mén)頻頻發聲，接連出台配套文件，加碼反不正當競争整治。

　　6月10日，國家(jiā)衛生(shēng)健康委、市場(chǎng)監管總局等八部門(mén)聯合發文，将于6月至12月聯合開(kāi)展打擊非法醫(yī)療美容服務專項整治工作(zuò)，其中包括加強對醫(yī)療美容行(xíng)業價格違法行(xíng)為(wèi)和(hé)不正當競争行(xíng)為(wèi)的監管。6月3日，市場(chǎng)監管總局價監競争局會(huì)同反壟斷局、網監司召開(kāi)“共享消費”領域行(xíng)政指導會(huì)，指出目前“共享消費”行(xíng)業普遍存在定價規則不明(míng)确、明(míng)碼标價不規範等不當行(xíng)為(wèi)，要求企業增強合規意識，規範價格行(xíng)為(wèi)和(hé)競争行(xíng)為(wèi)。

　　反不正當競争執法力度也在加強，頂格處罰頻現。

　　例如，市場(chǎng)監管總局組織地方市場(chǎng)監管部門(mén)組建專案組，在對“作(zuò)業幫”“猿輔導”兩家(jiā)機構開(kāi)展檢查的基礎上(shàng)，對新東方、學而思等13家(jiā)校(xiào)外培訓機構進行(xíng)重點檢查。檢查發現，這15家(jiā)校(xiào)外培訓機構均存在虛假宣傳違法行(xíng)為(wèi)，13家(jiā)校(xiào)外培訓機構存在價格欺詐違法行(xíng)為(wèi)。市場(chǎng)監管部門(mén)對15家(jiā)校(xiào)外培訓機構分别予以頂格罰款，共計(jì)3650萬元。

　　市場(chǎng)監管總局價監競争局局長袁喜祿日前在新聞發布會(huì)上(shàng)介紹，在這次重點檢查中，首次依據價格法、反不正當競争法兩部大(dà)法打出“組合拳”。

　　多(duō)個(gè)重點領域“利劍”高(gāo)懸

　　《經濟參考報》記者從權威人(rén)士處獲悉，下一步市場(chǎng)監管部門(mén)将堅持發展和(hé)規範并重，加大(dà)重點領域不正當競争行(xíng)為(wèi)整治，嚴管數(shù)字經濟領域競争失序問題，針對醫(yī)藥、醫(yī)療、美容、教育、保健等領域存在的不正當競争，突出大(dà)案要案的查處和(hé)專項治理(lǐ)。

　　随着中央部委頻頻發聲“立規”，地方反壟斷執法機構也密集“亮劍”。山(shān)東、吉林、新疆、四川等地近日密集出台文件或召開(kāi)部署會(huì)，相繼啓動反不正當競争執法行(xíng)動。

　　吉林省市場(chǎng)監督管理(lǐ)廳印發《加強反不正當競争執法推動高(gāo)質量發展實施方案》，要求今年年底前，在全面查處不正當競争違法行(xíng)為(wèi)基礎上(shàng)，加大(dà)網絡不正當競争行(xíng)為(wèi)、違規商業炒作(zuò)行(xíng)為(wèi)、醫(yī)藥購銷企業不正當營銷行(xíng)為(wèi)、醫(yī)療美容等醫(yī)療服務中虛假宣傳行(xíng)為(wèi)等七大(dà)領域不正當競争違法行(xíng)為(wèi)監管。

　　山(shān)東省将在全省範圍內(nèi)集中開(kāi)展為(wèi)期8個(gè)月的重點領域反不正當競争執法專項行(xíng)動，重點關注民生(shēng)反映強烈的線上(shàng)線下不正當競争行(xíng)為(wèi)。新疆開(kāi)展為(wèi)期半年的反不正當競争執法專項行(xíng)動，醫(yī)藥購銷、醫(yī)療美容服務、教育、涉農商品、電(diàn)商平台等成為(wèi)重點領域。

　　中國政法大(dà)學經濟法研究所所長張欽昱對《經濟參考報》記者表示，監管部門(mén)執法力度加大(dà)，不僅強化跨區(qū)聯合執法，還(hái)強化與相關部門(mén)執法協作(zuò)形成合力，震懾力度大(dà)，有(yǒu)助于維護市場(chǎng)秩序，保障用戶權益。在他看來(lái)，規制(zhì)互聯網行(xíng)業市場(chǎng)不正當競争，特别是惡意屏蔽、強制(zhì)捆綁、流量劫持、違規經營等擾亂市場(chǎng)競争秩序行(xíng)為(wèi)，實施失信懲戒，是反不正當競争法執法重點。

　　袁喜祿透露，今年将針對網絡經濟不正當競争的突出問題，對技(jì)術(shù)水(shuǐ)平越來(lái)越高(gāo)的新型不正當競争行(xíng)為(wèi)加強監管。

　　配套規則有(yǒu)待進一步完善

　　補齊規則體(tǐ)系短(duǎn)闆，完善公平競争制(zhì)度，推動禁止互聯網不正當競争若幹規定等規章的制(zhì)定等，将成為(wèi)下一步強化反不正當競争監管的重頭戲。

　　市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局副局長甘霖指出，我國已經成為(wèi)全球第二大(dà)經濟體(tǐ)，但(dàn)仍然面臨公平競争意識尚未深入人(rén)心、反不正當競争形勢依然嚴峻、法律制(zhì)度仍需完善、監管理(lǐ)念有(yǒu)待更新等諸多(duō)公平競争方面的問題。市場(chǎng)監管總局将全面加強反不正當競争工作(zuò)，着力在強化反不正當競争統籌協調、加強重點領域監管執法、提升法治化建設水(shuǐ)平、構建社會(huì)共治新格局等方面取得(de)突破。

　　“下一步，高(gāo)人(rén)民法院将積極參與反壟斷法、電(diàn)子商務法等法律的修訂工作(zuò)，認真研究起草有(yǒu)關反壟斷、反不正當競争的司法解釋，不斷細化和(hé)完善平台企業壟斷和(hé)不正當競争行(xíng)為(wèi)的認定标準，促進創新要素自由有(yǒu)序流動、配置，維護公平有(yǒu)序競争秩序。”高(gāo)人(rén)民法院民三庭庭長林廣海日前在新聞發布會(huì)上(shàng)透露。

　　業內(nèi)人(rén)士指出，随着市場(chǎng)經濟的發展，商業模式、利益結構更加複雜，反不正當競争法在執法判定、配套規則等方面有(yǒu)待進一步完善。

　　對外經濟貿易大(dà)學競争法中心主任黃勇對《經濟參考報》記者表示，通(tōng)過制(zhì)度創新、監管創新進一步促進市場(chǎng)和(hé)産業的創新與國際化，是反不正當競争法面臨的一項重要議題。他指出，針對低(dī)質量、仿冒、商業诋毀、侵犯商業秘密等過度競争、惡性競争的現象，要形成執法應對措施。

　　“還(hái)要推動反不正當競争法的配套規則和(hé)機制(zhì)持續進一步完善。部門(mén)規章、地方立法和(hé)地方規章，要充分調研市場(chǎng)的多(duō)類行(xíng)業、多(duō)種模式和(hé)多(duō)元需求，形成分行(xíng)業、分類别的規則和(hé)指導性文件。加強不正當競争監管的前瞻性動态關注，持續優化相應的監管措施和(hé)尺度。”黃勇說。

　　張欽昱建議，未來(lái)在反不正當競争制(zhì)度體(tǐ)系建設中，應提高(gāo)互聯網條款适用靈活度，切實解決“二選一”難題，及時(shí)依據市場(chǎng)發展對反不正當競争法作(zuò)出調整。（記者 班娟娟 向家(jiā)瑩）

　　轉自：經濟參考報